「台港连线」与李倩怡事件——蔡英文政府的两道难题
作者:dede58来源:dede58.com时间:2019-05-18

过去一星期蔡英文政府恐怕寝食难安。与台湾维持了长久外交关係并且具有关键指标意义的中南美洲国家巴拿马正式与北京建交,承认「一个中国」原则。蔡英文在记者会中除了重複情势已经有所掌握,并且尽了努力巩固邦谊以安抚民心,也只能表示遗憾。儘管巴拿马早有离心,只是在马英九政府时期北京顾及两岸关係而未建交,台湾的前副总统吕秀莲亦认为巴拿马断交事件的连锁效应将带来深远的危机。

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蔡英文政府强调「中华民国是主权国家,台湾不是中华人民共和国治下的一省」因此绝对不会接受「一中原则」。早前北京因为蔡英文政府拒绝承认「九二共识」而阻扰台湾参与世界卫生大会,宣称已经对台湾的卫生「妥善照顾」更是引发不少负面声浪,特别是世卫涉及台湾民众的卫生与健康福祉。巴拿马断交事件是否会更进一步牵动港台关係值得我们关注,有两个指标可以帮助我们做判断。

首先,「台湾国会关注香港民主连线」(台港连线)早前在台北成立。性质上「台港连线」参照美国国会的中国事务委员会,可举办公听会,并作为港台两地议会的联谊会,目前由18名主要来自泛绿阵营的台湾立法委员组成(超过十分之一的立委总数),其重要性在于香港回归20周年的前夕首次单方面制度化港台两地议会的交流,并且提供平台关注香港在一国两制之下的发展。「台港连线」甫成立即遭到包括《环球时报》、全国港澳研究会副会长刘兆佳以及港区人大代表吴亮星等人的批评与关注,重申忧虑「港独与台独的合流」、刺激北京採取更强硬的态度等。

然而这些判断有所偏误。从「维稳思维」出发刻意将本土派与港独派混为一谈,只求加大打击面,将疑似不稳定因素阻绝于萌芽阶段,其后果就是激发更多反弹与反抗,「愈维愈不稳」,徒然增加同情与支持本地年轻「天然独」而已。如果参与「台港连线」的香港立法会议员都是港独,在高唱「全面管治权」的今日,北京完全有能力以各种政治与法律手段阻扰民选议员履行职务。

北京当务之急应是理解香港民心

众所周知,一国两制的设计原本是为了解决台湾问题而提出的,更促成了北京在宪法中加入特别行政区的条文,但是因为台湾问题的困难与複杂,首先被运用在香港的回归上。现在一国两制在两岸互信不足之下显然已经失去对台湾的吸引力。为什幺近年来香港会产生「港独」的呼声,而产生反中情绪使中港关係陷入前所未见的紧张?根本原因恐怕是自2003年开始的「自由行」等一连串中港融合政策的「非预期政治后果」,而非关台独。事实上,台湾缺乏意愿、渠道与能力直接干预香港内部事务,更遑论直接助长港独。相反,北京的当务之急应是理解香港民心、改善香港的管治,而非一厢情愿地谋求以经济手段解决政治问题。从公民社会互动与增进两地理解的角度,「台港连线」有其正面的重要意义。

李倩怡事件势成指标案例

第二是李倩怡事件。李女是2016年旺角警民冲突案中被控暴动罪的被告,目前弃保滞台逾期居留寻求人权团体的协助。由于港台两地并无签订相关刑事互助协议,也缺乏一套既定的处理政策,李若申请政治庇护,在人道立场考量下,必须召集陆委会、移民署与相关部会调查与评估事件;若确定提供政治庇护也需确保其居留的生活与安全,因此事件短时间内难以解决。若特区政府循途径要求遣返李女,蔡英文政府应该如何回应?其所释放出的政治信息与影响又是什幺?如果採取「选择性遣返」的标準,标準又应该如何设定?凡此种种势将使此案成为一个指标案例。

去年9月,笔者针对铜锣湾书店事件中林荣基曾表示若离开香港寻求政治庇护想去台湾,在此版指出根据台湾《港澳关係条例》规定「对于因政治因素而致安全及自由受有紧急危害之香港或澳门居民,得提供必要之援助」,然而受限于「政治难民」定义未清,加上受政治逼害者庇护规範不明,暂时看不到台湾政府为香港异议人士提供政治庇护的可能(〈港独对港台关係的影响〉,《明报》2016年9月29日)。李的案件是否适用政治庇护的构成要件有辩论的空间,类似政治庇护的要求与事件相信会愈来愈多,然而上述「台港连线」已经将修改《港澳关係条例》列为「非常重要的政治议程」,关于政治庇护的相关立法工作也将展开。